Comment évoquer 2008 sans évoquer le séisme qui a frappé l'économie internationale à l'automne ? 2008 restera dans les annales comme une année exceptionnelle à tous points de vue en matière économique et financière. Responsable de l'élaboration des lois de finances, le ministère du Budget, des comptes publics et de la Fonction publique n'échappe pas à ce constat. Tous ensemble, avec les agents du ministère, nous avons accompli un travail énorme au bénéfice des Français.
La crise économique a exigé une grande réactivité de la part de tous, pour tenir compte de son impact et mettre immédiatement en place les mesures indispensables à la juguler. Cela s'est traduit par l'adoption de la loi de finances rectificative pour le financement de l'économie en octobre et par la prise en compte des nouvelles hypothèses macroéconomiques. Le collectif budgétaire pour 2008 répondait lui aussi à l'urgence de la situation : il constituait le support de la mise en oeuvre du volet fiscal du plan de relance, avec la double ambition de maintenir le cap de la maîtrise de la dépense et de poursuivre la rénovation des relations entre l'administration fiscale et les contribuables.
Parce que, au-delà de la crise et de ses conséquences, la réforme est plus que jamais nécessaire. Réforme de l'État au travers de la révision générale des politiques publiques, ambitieuse rénovation de la Fonction publique, réorganisation de l'administration pour mettre en place un guichet fiscal unique, lutte contre la fraude et ses multiples formes, meilleur service rendu aux entreprises fragilisées... nombreux sont les chantiers qui ont progressé fortement en 2008. De tels progrès n'ont pu être possibles que grâce à la mobilisation exemplaire du ministère, de ses agents, de tous ceux qui dans ses directions et services ont participé à l'effort, ont contribué à bouger les lignes pour mieux préparer l'avenir. C'est de cet engagement que ce rapport entend témoigner.